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院法制办公室不久前在京的组织开会“经营者集中于”行业协会、外资企业座谈会。会议邀了机械、汽车、轻工、钢材等10家行业协会和美国通用、微软公司（中国）等5家外资企业参与座谈。中国机械工业联合会副会长周凯在讲话时回应，中国机械行业集中有余、集中于严重不足，必须提升集中度，才能构成与跨国公司竞争的能力。

　　周凯认为，机械工业是一个传统行业，堪称一个竞争性行业。当前机械工业的主要问题是集中有余、集中于严重不足，机械工业中任何一个企业目前都不具备过度集中于构成独占的能力。

整个行业必须用较长的时期努力提高集中度，才有可能构成与跨国公司竞争的能力。这是因为机械产品品种多，即使是大企业集团，由于产品品种变化多，在产品细分市场上无法垄断市场。

所以，在《反垄断法》的执法人员中要不利于前进机械企业提升产业集中度，而不能抑制机械企业提升产业集中度，否则将影响机械工业又好又慢发展。　　周凯指出，在产业链中，独占给机械工业发展带给影响*大的是上下游产业。

一是资源垄断性行业。机械工业是原材料消耗大户，原材料供应行业的独占将给机械工业发展带给可怕影响。

二是用户独占。机械工业产品主要是生产资料，其用户都有较小的投资能力，用户投资发展机械制造业，敌视出售本系统之外的机械产品，从而构成用户对市场的独占。

这种现象在历史上曾经再次发生。三是外资独占。对外资收购国内企业早已构成或有可能构成独占的局面，要高度重视、有所约束。　　周凯对“经营者集中于”申报明确提出三点建议：　　一、关于“经营者集中于”申报的指标。

一是统一使用市场占有率指标。申报的主要指标应当是市场份额即市场占有率，由于取得这个指标艰难较小，必须增强统计资料能力。二是分行业使用销售额指标。这是退而求其次的办法。

但这个*量指标解释没法企业否正处于独占地位。有的行业销售额很高，但市场占有率较小；有的行业销售额不低，但市场占有率早已相当大。

因此，使用销售额指标，就必须有所不同行业原作有所不同标准。如果统一为一个标准，执法人员部门操作者非常简单，但有可能影响企业提升集中度做到大做到强劲的积极性。　　二、关于外资收购。

外国投资者收购境内企业，凡牵涉到到收购有可能导致过度集中于和市场发展份额极大的，阻碍正当竞争和影响竞争的，反垄断机构不应事前通报政府有关部门和行业协会听取意见，或开会有关方面的听证会，依法审核。　　三、要充分发挥行业协会的起到。

要在执法人员机构和行业协会之间创建一套反垄断执法人员的工作机制，协会切合企业，理解企业，掌控行业信息动态，通过行业经济形势分析，可以及时做到有可能经常出现的独占经营以及遵守行业自律职能的涉及信息。对于否构成了行业独占，执法人员机构要征询协会意见作为决策参考。

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